如果单纯从GDP和财政收入增长来判断地方经济运行情况、分析地方经济结构调整效果，有时很难做到全面客观、真实反映地方经济结构的变化，继而会影响宏观经济决策的科学性、准确性和有效性。因此，必须采用更加科学、合理、有效的评价指标，对地方经济发展情况、特别是经济转型和经济结构调整情况进行客观分析。

就目前而言，税收占财政收入的比重，不失为一项比较有效的手段。因为税收来源于经济、来源于企业、来源于每一位纳税人。如果没有产出、没有收益、没有发展，税收是不可能增长的，也是不可能在财政收入中占有比较高的比例的。前些年为什么会出现“土地财政”这个概念，就是因为来自于土地方面的收入，冲淡了税收概念，在地方的可用财力上，来自于土地方面的收入占据了大部分，有的地方甚至超过了60%。如此，地方经济发展也就不可避免地出现了问题，经济结构严重不合理，经济增长完全被房地产开发绑架，实体经济则被严重边缘化。这样的经济结构和发展格局是非常危险的，一旦遇到全球金融危机等的冲击，经济将面临极大的风险和挑战。

所以，调整经济结构、加速经济转型、推动经济高质量发展，就成了中国经济必须做出的改变，也成为中国经济必须面对的挑战。随着供给侧结构性改革的全面实施和深化，特别是贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现国内大循环战略的提出，中国经济转型的步伐明显加快，结构调整的速度明显提升，地方对土地过度依赖的格局正在得到改变，经济正呈现结构优化、质量提升、效益提高的状态，税收占财政收入的比重开始恢复，有的地方还出现了比较大的提升。

从地方发布的2021年经济运行情况来看，很多地方的税收占比都有了不同程度的提高。如北京，2021年税收收入占比达87.1%，比前几年平均提高2.3个百分点。又如浙江省，税收收入占一般公共预算收入的比重为86.8%。江西省税收收入占一般公共预算收入的比重不是很高，只有68.6%，但是，全省工业税收增长近20%，占全部税收收入的比重超过了四成。也就是说，工业经济正在呈现有效恢复状态，经济运行的健康度在提升。

我们常说财政收入是经济的“晴雨表”，在“土地财政”出现之后，这句话就有点准确度不够了，而要用税收是经济的“晴雨表”来表达。税收作为经济成果的直接体现，如果在财政收入中的比重越高，说明经济结构越合理、经济转型越有效。因此，从2021年地方“账本”中税收占财政收入的比重来看，还是带来一定惊喜的。

如果税收占地方经济总量的比重也在提升，甚至提升的速度比占财政收入的比重还快，那就更加令人振奋了。因为税收占经济总量的比重，标志着企业运行的质量、企业运行的效益，标志着企业投入产出的水平。如果比重提升，说明企业运行的状况是比较好的，经济增长的质量是比较高的。地方对土地的依赖度已经大大降低，经济结构调整与转型正在呈现良好态势。

这也意味着，有关方面在对地方经济运行情况进行评价和分析时，能否将税收占财政收入、GDP的比重，作为评价地方经济运行质量和经济结构调整与转型、推动高质量发展、构建新发展格局、实现国内大循环的重要指标，制定客观、科学、合理的标准，并作为地方政府政绩的基本指标之一。

中国经济已经发展到较高阶段，但是，如何才能不断提升中国经济的国际竞争力，增强中国经济的抗风险能力，让实体经济成为中国经济的主动力、压舱石、稳定器，是最重要的。用税收来考核评价地方经济发展质量、发展效果、发展水平无疑是最务实的，也是最有效的。特别是税收占GDP、财政收入的比重，应当是最科学、最合理的。一旦税收概念得到强化，地方经济发展的质量和效率就会大大提升。在强调税收重要性的同时，一定要规范地方政府和税务部门的行为，不能乱收、瞎收，不能收过头税，更不能寅吃卯粮。否则，严肃处理。

文/谭浩俊

图源/视觉中国

编辑/姬源

文章来源：《国际税收》 网址: http://www.gjsszz.cn/zonghexinwen/2022/0121/1101.html

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