■海南自由贸易港的建设在“双循环”新发展格局中是联动内外的重要支点，在这个背景下，税收政策被赋予了新的内涵:一是通过降低税负促进开放，带来外部需求及供给的增加，从而带来投资增长、就业增加及技术创新;二是通过降低税负带动国内的生产、消费及产业转型，同样带来各种经济、社会的正向效应。

■海南自由贸易港十分注重税收优惠政策和管理的系统性和协调性。首先，海南自由贸易港的税制设计既包含简税制，又包含“零税率”、降税负，税收的直接成本与遵从成本均降低了，对于经济发展具有非常大的激励作用。其次，海南自由贸易港还通过免税、退税、加计扣除等多种方式，发挥不同税收优惠政策的协同作用，减轻企业的税收负担，优化营商环境，进一步激发市场主体的活力。

■海南自由贸易港的建设，在创新与转型的基础上最终实现高水平的开放，因此税收制度必须基于形成良好的国际营商环境的目标而设计，这既包括与国际税制及税收管理经验的接轨，也包括与国际税收规则的协调与融合。

⊙李旭红

2020年，为应对国内国际经济形势的变化，我国提出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，以及实现稳增长和防风险长期均衡的战略对策。其中，海南自由贸易港的建设是实现高水平开放、助力“双循环”相互促进新发展格局的重要亮点。近期，财政部、税务总局陆续出台了海南自由贸易港企业所得税优惠政策、高端紧缺人才个人所得税政策、离岛旅客免税购物等多项政策，从投资、消费、进出口及人才流动等方面全面促进海南自由贸易港的建设。

海南自由贸易港建设的基本情况

2018年10月16日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区(港)(以下简称海南自由贸易港)。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)，对海南自由贸易港的建设进行了全面的规划，明确了建立高水平自由贸易港相适应的政策体系的指导思想、原则、发展目标及实施范围。《方案》提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地;到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

根据海南省统计局的数据显示，上半年全省GDP为2668.96亿元，同比增长5.3%。其中，第一产业增加值570.40亿元，同比增长2.8%;第二产业增加值539.98亿元，同比增长4.4%;第三产业增加值1558.58亿元，同比增长6.5%。海南自由贸易港呈现出活跃的经济发展态势，具有经济增长的潜力及投资的空间。

税收助力海南自由贸易港高水平开放的逻辑

税收政策对于经济发展的激励作用具有丰富的理论支撑。古典学派认为，税负水平的高低对经济发展有很大影响。认为任何税收都会减少资本积累，只有当国家增税是通过增加生产或减少消费两种方式时，资本方可免受影响。否则，新增的税负必然要由资本承担，一国的生产量会随着资本的减少而成比例地减少，从而阻碍经济的发展。

1929年至1933年，世界主要资本主义国家爆发经济危机。“自由放任主义”的经济政策无法解决资本主义国家经济矛盾和问题，凯恩斯主义应运而生。“凯恩斯主义”主张政府实施积极的财政政策，增加政府投资以带动私人投资，弥补市场有效需求不足，实现经济的复苏和增长。凯恩斯主义理论认为，当政府实施减税政策时，纳税人的可支配收入会增加，其消费支出也会相应增加，对企业来说，减税使得企业税后所得增加，其消费和投资支出也会增加，从而导致国民总收入与总产出的增加。

然而，20世纪70年代，西方经济出现了生产停滞、失业严重，同时物价持续上涨的“滞胀”局面，经济学界纷纷向凯恩斯主义提出挑战，并研究替代的理论和政策，供给学派就是在这样的背景下逐渐兴起。供给学派认为，高边际税率会阻碍投资，减少资本存量，而低边际税率会鼓励投资，增加资本存量。边际税率的高低不仅会影响企业的税后利润，而且会直接改变投资与消费的相对价格以及投资的净收益率，进而影响企业的投资决策。较低的边际税率使得投资的相对价格下降，消费的相对价格上升，投资的净收益率上升，企业会选择增加当期投资而减少当期消费，这样较低的边际税率就提高了企业投资的积极性，增加了整个社会的资本存量。

文章来源：《国际税收》 网址: http://www.gjsszz.cn/zonghexinwen/2020/1110/387.html

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